刘正轩听后，沉思许久，缓缓说道：“陛下，若要修建从建康到乐安郡的铁路，从建康出发，首先抵达广陵，再从广陵到彭城，接着从彭城到兖州泰山郡宁阳，这是投资最少、最合理且最安全的路线。经过转乘已有的铁路线，向南便能到达洛阳，向北便能到达乐安郡。只是这铁路修建，耗费资金巨大。如今冀州、幽州刚历经战乱，急需进行战后重建；青州虽稍好一些，但税银贴补两地后，也无力承担修建铁路的费用。”

司马睿心中暗自思忖，才把女儿嫁给你，你就跟朕哭穷，乐安郡的富庶朕可是都看在眼里，岂能轻易被你蒙混过去？于是，他不紧不慢地说：“朕看你乐安郡发展得这般好，不至于连这点钱都拿不出来吧？”

面对司马睿的质疑，刘正轩面露难色，苦思良久后说道：“陛下，要不咱们成立个皇商，通过赚钱来投资修建铁路，这样也能给朝廷增添税收。”

司马睿一听，来了兴致，问道：“怎么个皇商法？”

刘正轩连忙解释：“皇家无需出资，投资全部由臣来承担。臣只借用陛下的名号，建立合作商会。臣在建康城修建商贸大楼、美食街、游乐园等商业圈，打着皇商的旗号，这样也没人敢轻易寻衅滋事。赚的钱七成归皇家，三成归臣用于修建铁路。”

司马睿听后，神色凝重，缓缓说道：“此事重大，容朕好好斟酌后再给答复。”

夜幕降临，华灯初上。司马睿回到总统套房，皇后庾孟母见司马睿一脸沉思，轻声问道：“陛下，可是今日与刘将军商讨之事让您犯难了？” 司马睿叹了口气，将白天与刘正轩的对话原原本本地告诉了皇后。

皇后听完，微微点头：“陛下，臣妾觉得刘将军的提议倒是可行。修建铁路，不仅能加强各地的联系，对朝廷的统治也大有好处；成立皇商，既能增加皇家的收入，又能促进建康城的繁荣。” 司马睿听后，陷入沉思，片刻后，他目光坚定起来：“皇后所言甚是，朕明日便下旨。”

第二天清晨，阳光洒在酒店的庭院中。司马睿端坐在大堂之上，神色威严，高声宣布：“奉天承运，皇帝诏曰：今朕决定修建从建康城到兖州泰山郡宁阳的铁路，此工程关乎国计民生，特命刘正轩全权处置，务必早日竣工。钦此！”

接着，他又宣读第二道圣旨：“奉天承运，皇帝诏曰：命太子司马绍与刘正轩成立皇商，督办建康城修建商贸圈事宜。待朕回宫后，亲自选址，望二人齐心协力，为我朝经济繁荣添砖加瓦。钦此！”

在两道圣旨宣读完毕后，刘正轩跪地谢恩，心中满是对未来的憧憬和责任。他深知，这不仅是司马睿对他的信任，更是他一展抱负的绝佳契机。而在场的众人，听闻这两道圣旨，都不禁对未来充满了期待，他们知晓，东晋的局势即将迎来崭新的变革。